jueves, 19 de julio de 2007

Trabajo Final: Las TICs y la Gestion Publica

GESTIÓN PÚBLICA Y LAS TICS

INTRODUCCIÓN

En el transcurso del curso hemos tratado en algunas clases temas relacionados al uso de las tecnologías de la información y comunicación (TICs) en la gestión publica haciendo énfasis en la gestión municipal, como principal conclusión se dijo que el uso de las TICs en la gestión municipal es aun muy frágil y su principal aplicación es simplemente suministrar sistemas informáticos a los funcionarios públicos así como Internet para efectos de acelerar los diversos servicios que requieren los ciudadanos, sin embargo algunas municipalidades han avanzado algo mas, integrando sus sistemas informáticos, y prestando ayuda a los ciudadanos de sus respectivas comunas como por ejemplo, en la implementación de bibliotecas virtuales, paginas webs interactivas con formularios electrónicos y cartillas de orientación de los tramites que usualmente se realizan los ciudadanos para una mas rápida orientación, publicando de información relevante en las paginas web, como estadísticas de los servicios, autorizaciones permisos, que brinda cada administración local, regional o nacional, entre otros muchos beneficios.

Por otra parte hemos hablado como las TICs nos pueden ayudar a impulsar la gobernabilidad en el nuestro país, siendo la principal conclusión que aun el desarrollo de las TICs no esta muy fomentado por tanto su impulso es aun muy puntual básicamente dirigido por organismos no gubernamentales (ONGs), y otras instituciones sin fines de lucro que han demostrado que si puede ser una poderosa herramienta para fomentar la gobernabilidad en nuestro país, básicamente usándola como una herramienta que no permita combatir la corrupción, que impide que todo en nación puede haber desarrollo y gobernabilidad, en ese sentido las TICS, nos ayudan a combatir la corrupción mediante el accountability que los ciudadanos pueden hacer de las gestiones locales, regionales y nacionales usando los foros municipales, regionales, denunciando a sus autoridades cuando no estén haciendo las cosas bien.

En ese sentido en el presente paper pretendo hacer un corto análisis de cómo creo que las TICs, pueden ayudar a solucionar los problemas de gobernabilidad de nuestro país, haciendo algunas recomendaciones, para su mayor difusión y uso e indicando las principales bondades de su uso dentro de la gestión publica y sea local, regional o nacional.



CAPITULO 1


Las TICs pueden ser vistas como una herramienta cuyo uso masivo puede servir para solucionar múltiples problemas de la gestión pública ya sea en el ámbito local, regional y nacional; el uso de las TICs especialmente el Internet nos sirve fundamentalmente para:

Ø Modernizar los sistemas de gestión de la administración pública, permitiendo una mejor y más rápida atención por parte de los funcionarios públicos quienes debidamente capacitados en el uso de estas herramientas reducirán su tiempo de respuesta en la atención de los diversos trámites que brinda cada administración local, regional o nacional.

Ø Integrar y acercar a los ciudadanos con sus gobiernos locales, regionales y/o nacionales mediante encuestas on-line, o conversatorios con sus autoridades vía Internet por ejemplo usando foros virtuales en los cuales los ciudadanos pueden expresar lo que requieren para que su comuna se desarrolle, o reclame si su autoridad no esta haciendo las cosas bien, etc.

Ø Poner a disposición de los ciudadanos en forma más eficiente información relevante como por ejemplo información estadística (saber la cantidad de negocios que funcionan en una determinada zona le puede servir a un empresario para decidir abrir un nuevo negocio), financiera (saber la montos de exportación de los diversos productos le puede servir a un empresario para su negocio), legal (saber las normas legales que rigen un determinado entorno le sirve a los ciudadanos y empresarios en general), etc., que les sirva para sus actividades cotidianas,

Ø Para entregar servicios a los ciudadanos, empresas y otras a agencias del gobierno en forma más rápida y eficiente como ejemplo otorgamiento de autorizaciones, permisos, licencias, etc. Aquí se puede hablar de la Ventanilla única que haría más eficiente la prestación de los diversos servicios de cada administración local, regional o nacional.

Ø Reducir los tiempos usados habitualmente en los trámites realizados ante sus respectivos gobiernos locales, regionales o nacionales. El uso de las TICs, la ventanilla única haría que los tiempos de atención de los diversos trámites se vean reducidos considerablemente.
Ø Entregar mejores y más modernas herramientas a los funcionarios públicos para responder más rápido a las necesidades de los ciudadanos. Integración de los sistemas informáticos, para el manejo de una sola herramienta potente que permita lograr estos objetivos.

Ø Acercarlos a la modernidad, con estas nuevas y modernas herramientas. Con el uso intensivo de las moderna tecnologías vigentes.

Ø Ahorrar recursos por parte de los gobiernos locales, regionales y nacionales, en el sentido que con estas nuevas herramientas, los requisitos de los procesos administrativos serán reducidos. El ahorro es en horas hombre (menor tiempo usado de los funcionarios en a atención de los tramites y servicios), infraestructura (menos archivadores, escritorios PC debido a la reducción de los tiempos es posible que se requiera menos personal) y material logístico (ahorro en tinta de impresora, papel y material de oficina en general)

Ø Ahorrar recursos por parte de los ciudadanos en el sentido de que estos con la disminución de los trámites ahorran recursos que pueden ser redirigidos a otras actividades más productivas. El ahorro es en horas hombre (ciudadanos usando menos tiempo en realizar sus tramites)

Finalmente una de las desventajas mas importante del uso de las TICs, es que no todos los ciudadanos se beneficiaran de este uso masivo de las TICs, puesto que en nuestro país las conexiones particulares de Internet tienen aun una tasa muy baja de penetración, por otra parte si bien es cierto que existen muchas cabinas publicas de Internet estas no servirían del todo para estos objetivos por su estructura particular y el principal uso que le da la mayoría de los usuarios de estos servicios.

En ese sentido es imprescindible fomentar el uso de las TICs en la administración pública debido a las múltiples ventajas que esta trae consigo.
CAPITULO 2

En este capitulo trataremos como las TICs, nos pueden ayudar ha solucionar los problemas de gobernabilidad en nuestro país, daré algunas sugerencias que creo que son las principales así como algunas desventajas de las mismas que nos permitirán entender mi afirmación.

La principal aplicación de las TICs, para mejorar la gobernabilidad es fundamentalmente un uso que no es empleado en nuestro país pero si en otros países, que es la utilización del Internet como herramienta para la participación política de los ciudadanos es decir mediante un sistema informático integrado dirigido por una institución gubernamental central independiente se logre que las elecciones locales, regionales y nacionales sean mediante votación electrónica, es decir que logremos que cada vez mas personas puedan elegir a sus representantes políticos mediante esta herramienta.

Otro uso importante para el logro de la gobernabilidad es el uso de la Internet y las TICs en general como una herramienta que nos permita el accountability de nuestras autoridades y así poder controlar sus respectivas gestiones, esto es posible con un uso masivo y abierto del Internet que haría que las personas pueden denunciar los abusos y faltas cometidas por sus respectivas autoridades, este tema esta relacionado enormemente con la lucha contra la corrupción que un flagelo existente en todo el mundo y sobre el los países del tercer mundo e donde aun el Internet no es de uso masivo.

Por otra parte otra aplicación de las TICs para la gobernabilidad seria por ejemplo el uso intensivo de estas mediante foros virtuales que le permita a los ciudadanos expresar sus ideas y opiniones acerca de las gestiones realizadas por sus representantes locales, regionales y nacionales, estos foros permitirán de alguna forma el acercamiento de los ciudadanos con sus respectivas autoridades, quienes deberían de tomar todas estas opiniones para mejorar la calidad de su gestión.

Finalmente una gran desventaja del uso de las TiCs para la mejora de la gobernabilidad es por ejemplo tanto las votaciones electrónicas como los debates y encuestas mediante foros virtuales estarían sesgados y tal vez dirigidos a agendas de grupos políticos y de poder, debido a que actualmente existe poca penetración de Internet en los hogares, segundo la falta de cultura cívica de muchos ciudadanos quienes seguramente no participarían y tercero y muchos mas importante la poca cultura que tienen muchos de los ciudadanos que dejan influenciar sus opiniones, lo que desvirtuaría mas aun los resultados.
CONCLUSIONES

Yo pienso que definidamente el uso masivo de las TICs en los gobiernos locales, regionales y nacionales actualmente no deberían ser implantadas para efectos de realizar votaciones en forma electrónicas ya sean de elecciones autoridades municipales ó encuestas, etc., al menos no por el momento debido a la falta de cultura cívica de los ciudadanos y la poca penetración del Internet; en ese sentido creo que por el momento no es una herramienta que sirva para mejorar la gobernabilidad del país.

Por otra parte es mi opinión que la principal aplicación y mejor uso que se le puede dar al Internet es integrar todos los sistemas informáticos que existen en los diversas entidades del estado en un solo gran sistema para efectos de reducir los procedimientos administrativos (tramites) permitiendo múltiples beneficios siendo la principal la reducción de tiempos para los funcionarios públicos, y ciudadanos.

Por ultimo otra aplicación importe de las TICs para la gobernabilidad en nuestro país puede ser usar estas herramientas como un elemento para hacer control y rendición de cuentas de las gestiones de las autoridades locales, regionales y nacionales.

Comentario Lectura: "Redefinion de Herramientas en la Gestion Municipal"

COMENTARIO
REDEFINICIÓN DE HERRAMIENTAS EN LA GESTIÓN MUNICIPAL: LA INFORMÁTICA Y EL GOBIERNO LOCAL

Introducción:

Este paper básicamente trata las aplicaciones de las TICs en los gobiernos locales y como estas han servido para redefinir la gestión municipal, de cómo estas herramientas han producido un cambio en estas gestiones, haciéndolas mas dinámicas y modernas acorde con la tendencia mundial

Sin embargo, también se habla de los problemas para su aplicación en las respectivas gestiones municipales como por ejemplo la resistencia al uso de estas nuevas tecnologías ya sea por rechazo a estas nuevas tecnologías o por falta de interés de aprenderles y aplicar todas sus potencialidades en la administración publica

Comentario:
Del paper se desprende que existen tres (03) tendencias de la política informacional:

1) La re-creación del estado local Mayor participación ciudadana en el gobierno local
2) Las comunicaciones electrónicas acentúan la participación política y la comunicación horizontal entre los ciudadanos. Individualización de la política” “política show”
3) El desarrollo de políticas simbólicas, y de movilizaciones políticas en torno a causas “no políticas”.

La inercia de la cultura organizacional se refiere no participación en la toma de decisiones a la resistencia al cambio ya se por desconocimiento, prejuicio, o segregación social, sin embargo se tiene que luchar contra esto puesto que esta demostrado en todo el mundo donde se ha aplicado las TICs en las gestiones municipales que

Ø Las TICs reducen la burocracia
Ø Agiliza la gestión pública
Ø Dan acceso a la información
Ø Proporciona Transparencia.
Ø Proporciona rapidez en la toma de decisiones
Conclusiones

Para un correcto y adecuado uso de las TICs en las municipalidades para si poder usar todas sus potencialidades las autoridades se deben de concentrar en el cambio de mentalidad de los funcionarios municipales, para permitir transformaciones en la organización, así como en focalizar los esfuerzos sobre la formación continua de los funcionarios municipales pero antes de todo, hay que abocarse a la reorganización de la gestión.

Comentario Lectura: "Nuevas Tecnologias de las Informacion y la Comunicacion o Nuevas Tecnologias de las Relación, Niños, Jovenes y Cultura Digital"

COMENTARIO

NUEVAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN O NUEVAS TECNOLOGÍAS DE RELACIÓN? NIÑOS, JÓVENES Y CULTURA DIGITAL

Introducción:

Si bien es cierto se ha hablado mucho de los beneficios de las TICs en este mundo globalizado que avanza vertiginosamente y evoluciona día a día, no hay muchos papers que hablen de las TICS desde la perspectiva de los que mas la utilizan, en este paper se hace una mirada de cómo ven lo jóvenes las TICs y el principal uso que le dan a estas.

Cuando se habla de la repercusión de las TICs es necesario darle una mirada a como esta influye en los niños y jóvenes por tanto es indispensable comentar algunos puntos de vista negativos, y a fin de llegar a una conclusión imparcial respecto al tema, es necesario escuchar que dicen los jóvenes de su relación con las PC y si efectivamente éstas los incluyen intensamente que se vuelven incapaces de pensar en nada más y relegar la relación social personal que se supone que toda persona necesita.

Comentario:

Para entender este comportamiento de los jóvenes y adolescentes y como usan estas TICs básicamente el Internet es necesario tener en cuenta que las nuevas tecnologías, pensadas desde el primer momento como tecnologías de información y de comunicación, soportan mal, precisamente por su mismo diseño, la voluntad de control y las estructuras de significado rígidas; por otra parte la informática que se aprende en la escuela es aburrida, y que son contenidos muy básicos que la mayoría ya saben, bien porque lo han descubierto ellos mismos, bien porque se los ha enseñado un compañero y finalmente para los adolescentes, el problema con la escuela y algunos centros públicos de acceso a la informática y a Internet es que no permiten o restringen el acceso a lo que más les gusta, el chat y los juegos, por lo que se convierten en espacios ajenos. Es la voluntad de estos espacios de promover los conocimientos "útiles" la que los separa de los adolescentes y aleja a éstos justamente de aquello que quieren conseguir: la solvencia informática. Una cosa es saber que se aprende mejor a través del juego, y otra distinta que finalmente lo apliquemos.

Conclusión:

Podemos concluir que los jóvenes están más preocupados por las demás personas y las relaciones que mantienen que por la tecnología en sí misma. En este sentido, utilizan las tecnologías para mantener las relaciones que ya tienen cara a cara y para transformarlas, a menudo incluso para profundizar en ellas, de manera que las convierten en relaciones más íntimas y más sinceras.

Comentario Lectura: "Desarrollo Rural y TICs Experiencias en el Peru"

COMENTARIO

DESARROLLO RURAL Y TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN EXPERIENCIAS EN EL PERÚ:
LECCIONES APRENDIDAS Y RECOMENDACIONES

Introducción:

En las grandes ciudades se piensa en las TICs, como una herramienta para solucionar problemas como reducción de tiempos en los tramites, integración de sistemas para hacer mas eficiente la atención a los ciudadanos, una herramienta para hacer accountability a nuestras autoridades locales, regionales y nacionales, etc; por otra parte la mirada y aplicación hacia el sector rural es muy distinta acá se piensa en las TICs, como una herramienta para solucionar problemas, tales como el desarrollo de los pueblos.

Para el entorno rural no se requiere modernas tecnologías, sino todo lo contrario la necesaria y suficiente que les permita a los ciudadanos rurales informarse, y solucionar sus problemas de desarrollo.

Comentario:

El principal interés del presente paper no es la concepción de soluciones tecnológicas sofisticadas (como tecnología de punta), sino mas bien pensar primero en las necesidades de los usuarios y usuarias y en cómo éstos pueden usar las TIC como base para una mejor toma de decisiones, ampliando sus posibilidades de desarrollo, pensadas como el conjunto de condiciones que permite a las personas vivir de una manera sostenible y digna y ejercer control sobre sus vidas.

Para lograr un desarrollo rural sostenible se requiere fortalecer la institucionalidad local de manera que sea capaz de abordar los cambios estructurales que la situación presente le exige.

Por otra parte el paper nos señala que existen tres elementos fundamentales para integrar las TICs en el desarrollo rural y estas son capacitación, contenido y servicios y conectividad

Conclusiones

Del paper se desprende que la aplicación de las TIC en zonas rurales debe acompañar este proceso de modernización y cambio estructural. Hay que pensar en las TICs, como una solución para los usuarios de acuerdo a sus necesidades.

miércoles, 18 de julio de 2007

Comentario Lectura: "Voto Electronico"

COMENTARIO
VOTO ELECTRÓNICO

Introducción:

El presente paper nos presenta una explicación detallada las ventajas y desventajas de implantar el voto electronico en nuestro país, haciendo un análisis comparativo de las experiencias que han tenido en el mundo los países que la han implantado total o parcialmente.

Por otra parte nos explica cuales deben los principales requisitos que debe de cumplir un determinado país para implantar la votación electrónica en forma efectiva

Comentario:

Muchos países en el mundo han aplicado la votación electrónica con resultados en algunos casos favorables y en otros desfavorables por ejemplo brasil, venezuela, argentina, costa rica, y ecuador son algunos de los países en Latinoamérica que lo han aplicado; en Europa Bélgica, Holanda, Francia y España lo han aplicado con éxito desde incluso del año 91 (bélgica)

La votación por Internet tiene muchas ventajas siendo las principales: son fácil acceso, por parte de los votantes desde cualquier lugar con acceso a Internet; disminuye considerablemente la logística: personal y equipos; permite la eliminación de errores materiales; proporciona resultados inmediatos dando transparencia a los procesos electorales. Por otra parte la votación por Internet tiene algunas desventajas siendo las principales que: son procedimientos de entrega de claves secretas y algunos electores tiene poca familiaridad en el uso de Internet.

Por ultimo los principales requisitos que un país debe de cumplir para introducir en forma efectiva la votación electrónica son las siguientes:

Ø Solución tecnológica.
Ø Normatividad.
Ø Inversión: Equipamiento (comprar/alquilar) y Capacitación
Ø Campaña de difusión y capacitación
Ø Plan de implementación a largo plazo.

Conclusiones:

Finalmente el paper nos da unos consejos de todas las experiencias internacionales de cómo implantar el voto electronico en forma eficaz en un país, siendo la principal recomendación el de gestionar el cambio cultural y tecnológico involucrando a las instituciones, a la sociedad civil y a la ciudadanía.

Comentario Lectura: "Replanteando La Gobernabilidad"

COMENTARIO
REPLANTEANDO LA GOBERNABILIDAD
Las Lecciones Empíricas Desafían los Convencionalismos


Introducción:

Esta lectura trata de un nuevo paradigma sobre la gobernabilidad de cómo la corrupción
Es una de las principales causas para que la gobernabilidad en la mayoría de los países que no cuentan con gobernabilidad no se llevara a cabo, de cómo la corrupción no permite el desarrollo económico de estos países. Por otra parte se analiza la razón por la cual en el en el consenso de Washintong no fueron incluidas tanto la gobernabilidad como reformas institucionales que hubiera impulsado aun mas el desarrollo económico de los países

Comentario:

La gobernabilidad puede descrita en tres dimensiones: el proceso de seleccionar, monitorear, y remplazar gobiernos; la capacidad de formular e implementar políticas responsables y prestar servicios públicos, y el respeto de los ciudadanos y el estado hacia las instituciones que gobiernan las interacciones económicas y sociales entre ellos. Estas tres dimensiones se miden a través la voz y rendición de cuentas externa; la estabilidad política y ausencia de violencia, crimen y terrorismo; la efectividad del gobierno; la ausencia de carga regulatoria; la calidad del estado de derecho y el control de la corrupción.

Por otra parte la corrupción se define comúnmente como el abuso de la función pública para la ganancia privada

Finalmente el nuevo enfoque propuesto en el paper promueve la reforma institucional una mayor atención a los nuevos enfoques de Rendición de cuentas a la sociedad tales como: transparencia, herramientas de diagnostico de profundidad con base empírica a nivel de país y ciudad, provisión de voz (empoderamiento) y el rol critico de los incentivos; en el marco del cual cobra importancia la fiscalización de las instituciones públicas.

Conclusiones: El nuevo enfoque nos demuestra que para lograr una mejor gobernabilidad y evitar la corrupción:

Ø Se necesita conocimiento e información transparente,
Ø Una comprensión apropiada de las fuerzas políticas
Ø Se debe emprender acción colectiva
Ø El liderazgo político debe fortalecerse El desafío de la localización recae en reconocer la naturaleza compleja, multidisciplinaria e inter sectorial del campo de la gobernabilidad.

Comentario Lectura "Tecnologias de la Informacion y Gobernabilidad"

COMENTARIO
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y GOBERNABILIDAD

VII Congreso Internacional del CLAD Sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública - Lisboa, Portugal Oct. 2002

Introducción:

Esta lectura trata fundamentalmente de las consecuencias y lo que trae consigo la introducción e implementación de las TICS en las administraciones públicas, básicamente las TICs, originan que los trámites se simplifiquen y reduzcan y por ende se integren algunos procedimientos administrativos trayendo como consecuencia lo que se conoce como Ventanilla Única, así mismo la introducción de las TICs origina que los funcionarios públicos tengan un mayor grado de preparación en dichas tecnologías originando lo que se conoce como la Integración de Competencias ( Federalismo Cooperativo).

Comentario:

En relación a la ventanilla única se beneficiarían tanto los ciudadanos como los funcionarios públicos, para el caso de los ciudadanos estos se benefician en el sentido que requerirán menos tiempo para realizar sus tramites así como menos requisitos produciendo un ahorro de dinero que puede ser redirigido para otros gatos, para el caso de los funcionarios públicos estos se benefician en el sentido de que la menor cantidad de tramites podrán usar su tiempo en especializase y atender de esa manera mucho mejor a los ciudadanos, así mismo producirá un ahorro de dinero que puede ser redirigido para seguir integrando y mejorando los sistemas o capacitando a otros funcionarios.

En relación a la Integración de Competencias, el Estado Corporativo o Administración Corporativa o Derecho Corporativo, propugna el consenso y a la participación, por ejemplo una administración corporativa no puede servirse exclusivamente de una organización jerárquica y piramidal, de medios de ejecución unilateral o de una organización cerrada; sino que debe articularse en un sistema basado en consenso y acuerdos; en modelos y estrategias para negociar, conversar y convencer.

Conclusión

La lectura nos lleva a la conclusión que para tener un gobierno electrónico fuerte y eficaz es necesario la cooperación entre todas las administraciones públicas, por tanto los gobiernos locales, regionales y nacionales deben estar unidos para poder llevar a cabo un gobierno electronico bien logrado.